中国经济新闻网讯：（本报记者 仵树大） 十七大报告中明确提出：促进国民经济又好又快发展，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；落实节能减排工作责任制。
节能减排作为国家的一项基本国策，已被各级政府列为综合考核评价的重要内容，并逐年逐级确定分解目标。
对甘肃而言，早在2006年已根据国务院《关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》和该省经济社会发展规划制订了“十一五”期间节能减排的总体目标：以2005年可比价格计算，到2010年，全省万元生产总值能耗从2005年的2.26吨标准煤下降到1.81吨标准煤，总体降幅为20％。
甘肃省经委主任李平在接受记者采访时表示，节能减排总体目标也是甘肃省“十一五”期间经济社会发展中一项具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。
节能减排 任重而道远
近两年来，在甘肃省委、省政府高度重视下，节能减排被列入主要议事日程，并将其作为调整经济结构、转变经济增长发展方式的突破口。通过加强组织领导、分解落实目标责任、完善政策措施、强化监督管理、推动节能项目改造、加快淘汰落后产能、强化宣传教育等一系列政策措施，有效推动了各项工作的开展，节能减排取得了阶段性成效。
统计资料显示，2006年，甘肃省单位GDP能耗降低2.61％，在全国列入考核的31个省市区中列第22位，在西北五省中名列第2，降低幅度比全国平均水平1.33％高1.28个百分点。2007年，全省年耗能10万吨标准煤以上的46户重点用能企业累计完成节能量73.05万吨标准煤，占全省节能总量的34.43％；14户被国家列入“千家企业节能行动”重点企业累计实现节能量58.57万吨标准煤，占国家下达年度平均任务的27.66％；其中13户企业的单位产值能耗下降幅度达到4％以上，10户企业完成的节能量占各自“十一五”总体节能目标任务的比例在20％以上。
而面对记者的采访，这一串降幅逐年加大的数据并未能让李平紧锁的眉头舒展开来。
“这样来看，节能20％的总体指标是指2010年能耗水平与2005年基数的比较。分年度讲，由于每年能耗下降率的比较基数在不断变化，因此，如果把 20％的总体目标进行五年年度平均分配，则每年的平均降低幅度为4.4％，而不是简单相除得到的4％。经过测算，如果每年平均下降幅度为4％，五年的总体降幅只有18.5％，离20％的目标还差1.5个百分点，总体差距为7.5％。”李平说，甘肃作为“两高一资”特征较为明显的省份，2006年，甘肃省万元生产总值能耗降低2.61％，没有实现原定4％的目标任务。2007年，全省可以实现4％的节能目标任务，但仍没有达到4.4％的平均降低幅度，无疑加大了后三年节能减排的工作难度。
逆水行舟 稳中求进
尽管甘肃节能减排取得了不菲成绩，但面临的总体形势依然十分严峻。
据测算，今后三年中，甘肃省每年必须平均达到5％以上的节能目标，才能保证20％节能总体目标任务的实现。
对此，李平分析认为，甘肃省目前还存在的诸多困难和问题是滞碍节能减排步伐加快的主要原因：
一是结构调整进展缓慢。工业仍是全省经济发展的支柱，“两高一资”特征明显，单位产出的能耗较高，而低能耗的高新技术产业和第三产业所占的比重仍然偏低。近年来，甘肃省冶金、有色、化工、电力、建材等行业的一些新建项目，虽然技术水平有明显提高，但仍属于高耗能行业，单位产出的能耗较高，由此也造成了部分市州单位生产总值能耗的反弹。
二是多数企业实施技术改造的困难仍较大。由于历史原因，甘肃省多数工业企业生产工艺技术水平落后，技术改造的潜力很大。目前，国家对节能改造项目实行奖励政策，有效调动了企业的积极性。但国家支持项目的要求条件较高，必须达到年节能1万吨标准煤以上，总体看来，支持项目数量是有限的。另一方面，受经济发展水平的制约，省内各级财政的支持力度十分有限。再加上融资渠道的限制，企业经济效益不佳、融资困难等多种因素制约，多数企业实施节能技术改造的困难依然很大。
三是基础管理工作较为薄弱。全省能源管理机构不健全，能源计量器具配备不完善，能源利用统计薄弱的问题还比较普遍，多数用能单位对能源利用的有关情况胸中无数。目前，由于反映资源稀缺程度和市场供求关系的能源价格形成机制尚未建立，同时执法监管还不到位，一定程度地存在着“守法成本高、违法成本低”的问题。
“ ‘两高一资’特征及第二产业所占的份额决定了甘肃节能减排的任务重、难度大，与其他省份相比需付出更多的努力。”李平说，这就需要政府加大督导和协调的力度，更需要来自国家政策、资金等多方面的大力支持。
对于甘肃省节能减排工作，李平认为，犹如在逆水中行舟，每个环节中稍有纰漏，不但既有成绩保不住，还将会出现能耗反弹的可能。所以，在克服当前面临的困难同时，省内一些地区和用能单位要进一步提高对节能工作重要性的认识，切实加强工作的紧迫感、责任感和使命感，形成全社会共同努力的浓厚氛围，使节能减排稳步向前推进。
多策并举 突破阶段目标
从甘肃的能源消费量讲，工业用能占全社会能源消费总量的70％左右，冶金、化工、有色、建材、石油加工、电力、煤炭等七个重点行业，能源消费总量占工业能源消费总量的90％以上。因此，抓好工业领域的节能工作，特别是重点用能企业的节能降耗，对全省节能工作具有举足轻重的作用。
为此，甘肃省在重点用能企业节能减排方面，采取了加大节能技术改造、积极推广应用节能新技术新产品、加大淘汰高耗能的落后生产技术工艺力度等一系列措施。与此同时，全省围绕燃煤工业锅炉改造、区域热点联产、能量系统优化、电机系统节能等“十大节能工程”，利用争取国家支持、省上适当补助、组织开展项目宣传推介、召开银企项目融资洽谈会等多种形式，积极组织实施节能降耗重大改造项目，有效促进了技术节能。
此外，甘肃两年来共向国家组织申报项目近200个，其中已有45个项目得到国家资金支持。仅金川公司建成的拥有自主知识产权的世界首座合成式炼铜炉项目，与传统电炉炼铜相比，综合能耗降低60％以上。甘肃以项目促减排已显现出其“四两拨千金”的效应。
“今年是甘肃节能减排完成‘十一五’目标任务承上启下的关键一年。”李平表示，甘肃将进一步采取措施推进节能减排，逐步完成年度分解目标。
一是加大结构调整力度。严格执行项目开工建设“六项必要条件”，实行固定资产投资项目节能评估审查制度，从源头上控制不符合条件的高耗能项目。运用高新技术和先进使用技术改造石化、有色、冶金等传统产业；加快发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工等产业，加快现代服务业、现代物流等第三产业发展，提高高新产业和服务业在经济总量中的比重。
二是加大淘汰落后产能力度。综合利用经济、法律和必要的行政手段，加大冶金、煤炭、电力、建材等重点行业落后产能的淘汰力度，确保分年度落后产能淘汰计划的落实。
三是组织实施节能重大项目。围绕十大节能工程，以有色、冶金、煤炭、电力、建材等重点行业和160户年耗能万吨标准煤以上重点用能企业为重点，组织实施节能降耗技术改造项目，促进能源利用技术水平的提高。
四是着力抓好循环经济试点工作。充分利用甘肃省作为全国开展循环经济试点省市之一的机遇，抓紧研究制定循环经济试点实施方案，推进各市州，重点区域、园区和企业的循环经济试点和清洁生产试点，有效促进和推动全省节能降耗工作。
五是全面推动其他领域的节能。在继续扎实抓好工业领域节能的同时，全面启动建筑、交通运输、商业民用、政府机构、农村等其他领域的节能工作。 | 
